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张湧:FT账户体系确保自贸区的“生命线”风险可控

“2018海上丝绸之路(海南)金融高峰论坛”分论坛二—— “自由贸易港金融服务发展与人民币国际化” 11月26日下午在海口市举行,复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧博士在论坛上表示,跨境融资和跨境投资对自贸区来说是一条“生命线”,这条“生命线”需要高效有效的管控措施以确保风险可控,这个风险可控的机制就是FT账户体系。

关于自贸试验区的改革,张湧谈到自贸试验区与自贸港区之间的关系。他指出,自贸试验区是政府再造区、压力测试区、综合改革区,自贸试验区要成为供给侧结构性改革的重要平台、新发展理念的最佳实践区、“一带一路”的战略支点,为自贸港建设提供法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一高效的市场环境等底层基础、技术和模板。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。其核心要义是“境内关外”,具体体现在投资自由、金融自由、运输和货物贸易自由、服务贸易自由、人员往来自由,是开放度、自由度最高的海关特殊监管区升级版。自由贸易港是自贸试验区“皇冠上的明珠”。

张湧表示,自贸区向自贸港迈进对海南来讲,是目前中央交给海南的任务,现在看来两件事情要一起推进,快速推进。中国特色也很重要,首先是加强党的领导下推进自贸港,不能搞黄赌毒、走私,中国特色还体现在自贸港是在不那么成熟的底版上搞的自由贸易港,必须要正视我们的国情。

据张湧介绍,海南是首个提出“第二关税区”和“三个自由”的区域。

1988年9月,海南建省伊始就提出要研究和制定有利于境外人员、外汇、货物进出自由的各项具体政策。实行“三个自由”的开放政策,切实按国际惯例办事,关键是要创造条件建立海南第二关税区。

1992年5月,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林发表文章《海南特别关税区:希望与出路的选择》,提出:把海南从国家统一的关税体制中划出来,实行“一线放开,二线管住”的特别关税制度。除军事、外交、边防和少数最必要的事务外,其它凡是涉及海南经济发展模式、经济体制和经济政策等问题,由海南省自行决定,报中央备案。

2018年5月,海南省委七届四次全会通过决定,在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,构建人流、物流、资金流自由进出的开放新高地。

当前,上海自贸区的自由贸易账户(FT账户)已经获批复制推广到海南自贸区,这也是上海自贸区金融改革辐射全国的第一步。据媒体报道,9月15日,人民银行总行批复同意建设海南FT账户体系,争取2019年1月1日开始上线运行。

张湧指出,上海自贸区搞了贵金属交易所、国际能源交易中心,国际能源交易中心进行人民币定价的原油期货交易。中国是非常重要的原油消费国、生产国、出口国、进口国,都占有很大份额,中国一定要参与,但中国企业都参与可能会有相当大的风险,因此上海使用了FT账户体系,允许上海自贸区的企业有两种身份,一种是普通身份,一种是离岸企业身份,用这两种账户更好地利用好两种资源、两种市场,可以用特殊账户去参与国际能源交易中心的交易,这个时候被视作是国际投资者。普通账户和特殊账户之间不能互相往来,我们的开放是渐进的开放,建立一个相对隔离的离岸环境,让中国企业去试水,这是重要的制度安排。

张湧表示,海南要搞自由贸易港,首先在金融方面已经构成了在岸和离岸融合的金融体系,企业如果有了FT账户,可以跟国外的资本市场完全对接,资金可以自由流入。跨境融资和跨境投资对自贸区来说是一条“生命线”,这条“生命线”需要高效的管控措施以确保风险可控,这个风险可控的机制就是FT账户体系,每一笔资金的进和出在7×24小时每秒钟都可以被央行监控到,这条“生命线”必须建在高速公路,必须有各种各样的“卡口”、“摄像头”,不要走地下钱庄、歪门邪道,海南这件事情的决策是非常重大的。

张湧还指出,FT账户中的资金通常被视作离岸性质,可参与上海国际能源交易中心等仅面向国际投资者的金融交易,事实上构成了一种离岸金融的环境。

分论坛上,来自厦门大学、复旦大学、中国人民大学、海南大学等的专家学者以及金融机构的代表就人民币在“一带一路”沿线国家影响力、自贸港背景下的跨境投融资便利化与人民币国际化、海南离岸中心金融建设等话题展开讨论。“2018海上丝绸之路(海南)金融高峰论坛”由海口市政府和中国经济信息社共同主办,海南省地方金融监督管理局指导,新华财经国家金融信息平台、中国金融信息网、《金融世界》杂志和中国经济信息社海南经济研究中心承办。

(文章来源:中国金融信息网)

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